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技术移民:并不稀缺的“稀缺技能” 澳洲

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2018-09-07  来源:[db:来源]

近日,澳洲人口专家鲍勃比瑞尔(Bob Birrel)发表了一篇题为《澳大利亚技术移民项目:并不稀缺的稀缺技能》的报告。

作为现任澳洲人口研究所(Australian Population Research Institute)所长的比瑞尔,在该报告中强烈反驳了技术移民项目可以有效填补技术缺口的说法。

技术移民项目在澳洲总体移民项目占据着至关重要的位置,在刚刚过去的2016-2017财年间,在所有移民项目中,澳大利亚共计接收了12.855万民技术移民,在总数19万的永久移民中占比超过三分之二。

但是,这些所谓的“稀缺技能”,实际上是否还存在能够容纳如此庞大数字的移民的缺口?这些专业人才顺利拿到澳洲永居身份,他们在澳洲就业情况是否一如想像中顺利?技术移民项目,对于澳洲总体发展而言,究竟是利大于弊还是弊大于利?

技术移民:并不稀缺的“稀缺技能”| 澳洲

一、来澳技术移民总体状况分析

现行的技术移民项目主要分为以下三个分支:

独立技术移民类别(Skill Independent);雇主担保类别(Employer Sponsored);州担保和偏远地区担保类别(State Territory Regional Sponsored);

在上述报告中,澳洲人口研究所所长比瑞尔提出了他的鲜明观点:

通过移民政策引进稀缺技术人才的说法是缺乏论据支持的。根据未公开发布的关于技术移民项目职业类别的统计数据证明,技术移民政策得不到有效支持。

关于这个结论,该报告主要提出三个核心意见:

1、技术移民带来的多数是专业人员,而这些人员所从事的行业已经处于一种供过于求的状态中;

2、我们通常所认为的,针对“稀缺专业”的技术移民项目可以使相关专业处于优势地位,恰恰相反,技术移民职业清单是在2010年制定的,经历数年发展,情况早已发生变化,而该职业清单直至2016财年才被废除。

3、取代原有职业清单的中长期职业(MLTSSL)清单中仍旧涵盖了国家就业署认为已经供过于求的职业,诸如会计和工程专业。

政府:移民支持经济增长

那么,为何在用工荒日益减缩的情况下,澳洲技术移民数量仍然维持如此高的水平?

报告认为,这在很大程度上是因为包括财政部和储备银行在内的精英经济政策机构认为,如果澳大利亚的名义经济要继续强劲增长,那么就需要继续保持高人口增长率。如果澳大利亚名义经济增速减慢,将被视作政党无法将经济发展持续的表现。

此外,低增长率也会导致税收收入减少,这将导致政府控制预算赤字的难度增加。而伴随着近年来政府增加社会福利开支,如果减少税收收入,澳洲财政预算赤字的症结必将愈演愈烈。

公众:对于现行移民政策的担忧激增

政府面临的问题是,公众对维持高移民数量的担忧在近年激增。

在2017年,也是过去10年来的第一次,大部分澳大利亚选民在TAPRI调查中表示,移民的数量应该适当减少。选民表示,大量移民的涌入将导致交通堵塞、就业竞争和住房可负担性等问题的进一步恶化。

移民群体:“稀缺技能”并不稀缺?

数据表明,2016-2017财年,澳大利亚永居签证一共发放约205,000个(包括难民签证在内),

预计2017-2018财年的永居签证总数会继续保持该水平。具体情况如下图所示:

技术移民:并不稀缺的“稀缺技能”| 澳洲

目前每年移民的数量甚至高过在2012年就已经结束的资源繁荣时代所造成的技术人才“用工荒”。

然而,2012年以后,澳大利亚的经济增长速度就已经从4%减少到2.5%左右,与此同时,资源繁荣时期所带来的“用工荒”也急剧减缩。

所谓的“稀缺技能”实际上究竟是否稀缺?比瑞尔认为,答案是否定的。理由如下:

1、在近期来澳的技术移民中,只有一小部分就职于与他们的技能相关的行业;

2、现有的移民系统并不能在诸多职业中优先筛选出短缺职业的人才这导致了许多技术移民仍旧源源不断地被输入到已经供过于求的行业,例如会计、工程以及许多健康相关的行业。这也直接导致了许多相关行业的移民无法在澳洲找到合适的职业。

3、所谓的稀缺技能,只是根据政府所判断的在未来中长期发展中可能会需要的职业。

4、澳大利亚已经被泛滥的毕业生所充斥,无论是本土毕业的还是海外移民。在对于毕业生的需求增长的同时,得益于政府以及教育机构对于教育事业的支持,毕业生的供给也在飞速增长。

二、技术移民政策:从SOL到MLTSSL

基于澳大利亚的长期发展必将需要大量人力资本的累积这一观点,即使在劳动力市场疲软的时期,也有理由维持高数字的移民。

然而,这个技术移民的筛选机制(the selection system)是否如同期待般行之有效?

比瑞尔表示,与移民规划官员打交道的几十年中,他们一直希望不要“像水龙头一样打开和关闭“技术移民的筛选机制。尽管如此,在移民政策改革时期,技术移民的筛选机制仍然会被收紧。

技术移民筛选机制中的技术职业清单(Skilled Occupation List,简称SOL),起始于2010年,要求申请人所从事的行业必须罗列在指定的职业清单内。

2016年,SOL被废除,移民局将原有的SOL清单转变为中长期职业清单(Medium and Long-term Strategic Skill List,简称MLTSSL),政府宣称,该清单中的职业会根据澳洲中长期发展可能存在短缺的技能进行调整。

事实上,几乎全部SOL清单中的职业仍然在MLTSSL清单中得到保留, 其中还包括这些备受关注的职业:

会计:根据澳洲就业署2017年对于就业市场的回顾表明,“澳洲会计毕业生的数量已经远远超过就业市场的需求”。

工程类:根据澳洲就业署2017年对于就业市场的回顾表明,“澳洲劳动力市场现阶段,对于工程类职业不存在短缺,工程类职业中,只有少数雇主在招聘土木工程师时有困难。”

护士:根据澳洲就业署2017年对于就业市场的回顾表明,“维州有少数雇主表示护士短缺,新州则不存在短缺”;

MLTSSL清单的推出旨在解决以下两个问题:

对原有的SOL清单所包含的职业范围进行适当减缩;

同时,由于大量海外留学生所就读的是会计和工程类专业,如果对这些职业进行删减,会对澳洲留学产业造成也在的影响。

三、技术移民身处困境

比瑞尔认为,在当今本土毕业生就业困难的局势下,来到澳洲的海外技术移民,尤其是来自非英语母语国家的移民,面对残酷的现实,梦想只能跌得粉碎。

根据澳大利亚统计局的数据表明,在2011年-2016年抵达澳洲的技术移民中,高达84.4%的比例来自于非英语母语国家, 同时,非英语母语国家的移民在就业方面的表现远远不如英语母语国家的移民。

在2011年至2016年期间来到澳大利亚的非英语母语移民(年龄在25-34周岁间),只有大约24%在2016年结束时找到了专业的工作,而另外寥寥5%的人找到了管理层的工作,具体如下图所示:

技术移民:并不稀缺的“稀缺技能”| 澳洲

另外,该报告认为,比起现阶段所短缺的职业,现行的移民政策更关注未来可能会出现短缺的行业。然而,这种预测的准确性难以保证。

尤其是在已经存在大量技术移民堆积的情况下,澳大利亚每年的毕业生数量还在飞速增长。比瑞尔认为,就算未来这些职业会变得更加短缺,但是在澳大利亚本土毕业的海外毕业生已经可以满足相当一部分的就业需求。况且,加上雇主担保类别签证的辅助,一旦有技术短缺,可以保证在短期内尽快的引进所需的技术人才。

在主张引入大量技术移民以备长期发展的观点之外,现实总是不尽人意。比瑞尔坚持认为,就算废除现有的技术移民政策,对澳洲雇主们的影响也是微乎其微的。

究竟现行技术移民政策是一个合理规划的结果,还是基于臆测的不合理决定?以引入大量技术移民支持经济增长和维持税收水平的政党精英们,终究谁会对这些决定所造成的后果,包括房价上涨和交通拥堵等诸多问题负责?

也许,只有到了国外,才会明白,外国的月亮也不一定圆。身为移民的我们,就这样被政策变革的浪潮推动着挟裹着前进,获得身份,仅仅是一场漫长奋斗的开始。澳洲财经见闻

Shelly Du